資陽市發(fā)展和改革委員會

關于公開征求《資陽市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案（征求意見稿）》意見的公告及解讀

現(xiàn)將《資陽市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案（征求意見稿）》全文公示，廣泛征求社會各界意見和建議。

有關單位和各界人士對征求意見稿如有修改意見和建議，可于2024年5月24日前通過以下兩種方式反饋：

（一）信函郵寄至：資陽市雁江區(qū)廣場路1號資陽市人民政府二號樓0611室并請在信封上注明“資陽市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案征求意見”字樣。

（二）電子郵件發(fā)至：471274735@qq.com

（三）聯(lián)系電話：（028）26631996

 

資陽市發(fā)展和改革委員會

2024年5月17日

 

資陽市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案（征求意見稿）

 

為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新決策部署，提高全市經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平，結(jié)合資陽實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)委員會第四次會議和省委財經(jīng)委員會第六次會議部署，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為著力重點，立足特色鮮明、質(zhì)量優(yōu)異發(fā)展思路，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升“四大行動”，推動落實六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增、規(guī)上工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”全覆蓋、消費提質(zhì)擴容工程等重點任務，促進制造業(yè)發(fā)展壯大，擴大有潛能的消費和有效益的投資，促進減污降碳增效協(xié)同推進，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

到2027年，全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率超過90%、關鍵工序數(shù)控化率達到全省平均水平。報廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長35%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用鏈條基本建立。

二、突出重點領域，實施設備更新行動

（一）以大規(guī)模技術改造推動工業(yè)領域設備更新。

分類施策推進重點行業(yè)產(chǎn)線升級改造。聚焦機械、化工、建材、食品、輕紡等生產(chǎn)設備處于中低水平的行業(yè)，全面摸排設備更新需求，“一業(yè)一策”制定更新改造計劃，加快超期服役老舊設備、低效能設備淘汰更新。聚焦晶硅光伏、電子信息、清潔能源等生產(chǎn)設備處于中高水平的行業(yè)，持續(xù)推動生產(chǎn)設備向高精度、高速度、高可靠性升級。聚焦智能制造、口腔醫(yī)療器械等重點行業(yè)，加快設計驗證、測試驗證、工藝驗證等中試驗證和檢驗檢測環(huán)節(jié)設備更新，提升工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。（市經(jīng)濟和信息化局，市發(fā)展改革委、市科學技術局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市市場監(jiān)管局等。逗號前為牽頭單位，下同；各項任務均需各地貫徹落實，不再單獨列出）

協(xié)同推進制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”與設備更新。將智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為新型工業(yè)化的重要突破口，深入實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動，大力推廣智能制造裝備，拓展大規(guī)模設備更新應用場景。支持中車資陽機車、百威啤酒等龍頭骨干企業(yè)帶動中小企業(yè)更新信息技術集成應用設備，加快研發(fā)、生產(chǎn)、管理等多流程業(yè)務數(shù)字化協(xié)同。聚焦生產(chǎn)作業(yè)、倉儲物流、質(zhì)量管控等重點環(huán)節(jié)，擴大數(shù)控機床、工業(yè)機器人、智能物流裝備等應用規(guī)模。積極打造智能制造優(yōu)秀場景，推動工藝參數(shù)、工業(yè)質(zhì)檢、供應鏈優(yōu)化等核心環(huán)節(jié)智能化升級。強化普惠性“上云用數(shù)賦智”服務，培育壯大“智改數(shù)轉(zhuǎn)”服務商聯(lián)合體。推動第五代移動通信（5G）、高速光網(wǎng)等新型網(wǎng)絡基礎設施廣泛覆蓋，加快建設資陽移動云計算中心等重點項目。（市經(jīng)濟和信息化局，市發(fā)展改革委、市科學技術局、市國資委）

大力推進環(huán)保技改和安全技改。更大力度推動高能耗高排放設備和存在安全隱患設備能換快換、應換盡換。對照能效標準限期全面淘汰低效設備，推動鍋爐、電機、變壓器等重點用能設備更新?lián)Q代，推廣應用能效二級及以上節(jié)能設備。落實強制性清潔生產(chǎn)審核要求，加大工業(yè)企業(yè)污染防治設備改造力度。加強先進適用安全設備推廣應用，強化安全診斷、綜合執(zhí)法，依法依規(guī)淘汰老舊化工裝置等重點領域落后設備。鼓勵人工智能賦能化工園區(qū)安全生產(chǎn)，強化高溫高危、有限空間作業(yè)等崗位的“機械化換人、自動化減人、機器人替人”。（市經(jīng)濟和信息化局，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局）

強化供需對接拉動設備更新。支持六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標志性產(chǎn)品、工業(yè)精品及其關鍵配套產(chǎn)品提升質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給力度。積極發(fā)揮口腔醫(yī)療器械、交通裝備、食品等產(chǎn)業(yè)標志性產(chǎn)品鏈主企業(yè)和工業(yè)精品鏈主企業(yè)牽引作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈協(xié)同改造，帶動相關配套企業(yè)更新改造升級。建立設備更新改造服務機制，積極對接省級供需平臺，借助社會組織、專家智庫等機構(gòu)專業(yè)能力開展技術改造綜合診斷和指導服務，形成需求和供給清單，促進設備更新企業(yè)優(yōu)先本地供需匹配。（市經(jīng)濟和信息化局，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。

推進市政基礎設施設備更新改造。推進自來水廠及居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設施設備和老舊管道升級改造。加強城市（含縣城）地下管網(wǎng)規(guī)劃建設管理，全面有序推進城市燃氣老化管網(wǎng)和設施設備更新改造，到2027年，改建城市（縣城）供排水、燃氣等管道320公里。摸清全市液化石油氣充裝站更新需求，加快液化石油氣充裝站標準化更新建設。開展污水垃圾處理設施設備綠色低碳智能化改造，加大城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)、泵站、生活垃圾收轉(zhuǎn)運設備、可回收物分揀設備等更新力度，到2027年，改造建制鎮(zhèn)污水處理設施老舊破損管網(wǎng)30公里以上，更新改造50個以上污水處理廠的有關設施設備。在中心城區(qū)實施地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程，鼓勵安岳縣、樂至縣因地制宜提升生命線安全監(jiān)測能力。加快重點公共區(qū)域和道路老舊視頻監(jiān)控設備更新升級。（市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

推進老舊電梯等既有建筑設備更新改造。全面開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調(diào)查，建立城市級建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項目儲備庫，重點對空調(diào)、照明、新風系統(tǒng)等重點用能設備和外墻保溫、門窗等重點內(nèi)容進行改造。結(jié)合群眾意愿和可安裝條件，因地制宜推進既有住宅增設電梯。對投入使用年限長、配置水平低、運行故障率高的住宅電梯實施安全評估，開展15年以上老舊住宅電梯專項治理，加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、安全風險高的老舊住宅電梯，到2027年，加裝更新（含改造、大修）住宅電梯500部。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局，市發(fā)展改革委、市機關事務管理局）

推進建筑施工設備更新。引導行業(yè)企業(yè)按標準更新淘汰使用時間超過10年、高污染、高能耗、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)及行業(yè)租賃企業(yè)，對安全隱患突出、技術落后、不滿足有關標準規(guī)范的挖掘機、起重機、施工升降機、裝載設備、混凝土攪拌設備、預拌混凝土運輸車、推土機等設備（車輛）實施更新。鼓勵購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。（市住房城鄉(xiāng)建設局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科學技術局、市國資委、市市場監(jiān)管局）

（三）支持交通運輸設施設備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新。

推進道路運輸設備轉(zhuǎn)型。在交通領域深入實施“電動資陽”行動和氫能示范應用，加快氫能在交通行業(yè)布局，爭取上級新能源補助資金。全市新增和更新城市公交車均采用新能源，巡游出租車優(yōu)先采用新能源。鼓勵全市小型營運客車逐步更新為新能源汽車，督促運輸企業(yè)制定3年老舊車輛更新計劃。推動冷鏈運輸車輛、重型卡車氫能更替，加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車，推動道路運輸領域安全設備更新。推進城市綠色貨運配送示范工程，加快物流園區(qū)立體倉儲和信息化平臺建設，提高裝卸搬運、調(diào)度指揮等設施智能化水平。支持有條件的工礦企業(yè)、物流園區(qū)等鐵路專用線改造。（市交通運輸局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委）

推動船舶安全綠色發(fā)展。實施“電動資陽”“平安渡運”“綠航行動”等專項行動，推動全市高耗能高排放老舊船舶報廢更新。加快船舶岸電系統(tǒng)受電設施改造。（市交通運輸局，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

支持老舊農(nóng)業(yè)機械升級。持續(xù)推進農(nóng)機購置應用和農(nóng)機報廢更新，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導老舊及高耗能農(nóng)業(yè)機械報廢更新和升級換代，加快節(jié)能、環(huán)保、安全的農(nóng)業(yè)機械應用推廣，引導使用適合丘陵地區(qū)的智能化、復合式農(nóng)業(yè)機械。以“五良”（良種、良法、良制、良田、良機）融合為牽引，推動丘陵地區(qū)突破發(fā)展，促進全市農(nóng)業(yè)機械化向全程全面、高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級。支持綠色智慧糧倉建設，推廣糧食“四散化”（散儲、散運、散裝、散卸）接發(fā)、低溫儲糧、信息化設施設備，推進國有糧食企業(yè)科學實施老舊倉儲設施設備更新改造。推進國有糧食企業(yè)和糧食種植大戶開展糧食烘干、除雜等產(chǎn)后服務設施設備更新升級，推動糧食收儲環(huán)節(jié)降塵、降噪等環(huán)保高效作業(yè)。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局）

（四）提升教育文旅醫(yī)療設備水平。

提升教育科研設備水平。推動符合條件的中小學和職業(yè)院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研技術設備，鼓勵支持重點實驗室、工程（技術）研究中心有序推進科研設備更新?lián)Q代。實施教育強國基礎設施建設工程，推動符合條件的中小學更新升級實驗儀器設備，提升科學教研水平。支持各地中小學校計算機、多媒體教學設備更新，積極推進普通教室、專用教室和實踐場所等數(shù)字化建設，提升數(shù)字校園建設水平。優(yōu)化科研儀器配置，重點更新直線加速器、Pet CT、核磁共振、微量元素檢測儀器等設備，支持大型科研儀器設備開放共享，推進科創(chuàng)平臺科研儀器設備更新。引導科技型企業(yè)結(jié)合實際，更新?lián)Q代電子測量、無損檢測、智能檢測等儀器設備。（市科學技術局、市教育和體育局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局）

提升文旅設備水平。實施文化遺產(chǎn)保護傳承設備更新行動，重點抓好文物保護單位、非遺傳習基地、考古基地等文物保護設施更新。推動公共文化服務陣地設備更新，重點抓好進博物館、圖書館、文化館、體育館、基層綜合性文化服務中心等服務設施更新。推動超高清產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，支持電視機、投影機、機頂盒等設備替代更新。推動旅游景區(qū)、星級飯店、接待中心、娛樂場所、旅游停車場等旅游消費場景服務設施、安全設施更新。（市文化廣電旅游局，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育和體育局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市文化廣電旅游局、市科協(xié)）

提升醫(yī)療設備水平。加強優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，堅持資源共享與階梯配置，分層次有計劃推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備和信息化設施迭代升級。推動醫(yī)療機構(gòu)病房改造提升，補齊病房環(huán)境與設施短板。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療設備更新?lián)Q代和配置，鼓勵具備條件的醫(yī)療機構(gòu)加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造，推進各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強信息化升級改造，提高智慧醫(yī)療水平。（市衛(wèi)生健康委，市發(fā)展改革委）

三、聚焦主要產(chǎn)品，實施消費品以舊換新行動

（五）開展汽車以舊換新。

加大汽車以舊換新支持力度。加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。落實《汽車以舊換新補貼實施細則》等汽車以舊換新政策措施，出臺促進個人消費者新購置乘用車的激勵政策。積極參與“電動四川·新能源汽車消費季”活動，推動產(chǎn)供銷、政銀企協(xié)同聯(lián)動，開展汽車以舊換新促銷活動，積極組織在資汽車生產(chǎn)和銷售企業(yè)參與新能源汽車品牌推廣活動，引導行業(yè)有序競爭，激發(fā)汽車市場消費潛力。（市商務局，市經(jīng)濟和信息化局）

依法依規(guī)淘汰老舊汽車。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，加強機動車生命周期信息化管理，加快淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。支持報廢汽車規(guī)范化拆解，引導車主將報廢車輛交售具備資質(zhì)的報廢機動車企業(yè)回收拆解。通過采取科學劃定限行區(qū)域、強化路檢路查、定期排放檢驗方式，加快淘汰老舊車輛。通過簡化流程、開辟綠色通道等方式，積極便利車主辦理老舊車報廢注銷業(yè)務。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（六）開展家電產(chǎn)品以舊換新。

暢通家電更新消費鏈條。統(tǒng)籌用好縣域商業(yè)建設行動資金，引導企業(yè)以縣域為重點改造提升家電銷售、服務網(wǎng)點。結(jié)合實際出臺促進家電產(chǎn)品以舊換新措施，鼓勵銷售企業(yè)提供上門“送裝拆收”一體化服務，開展“售新+回收”，推廣應用“煥新生活APP”等數(shù)智化服務平臺，滿足消費者各類場景的家電換新需求，暢通家電更新消費鏈條。持續(xù)實施擴大消費措施，組織家電、家裝、家紡等各類市場主體，通過發(fā)放消費券、專場補貼、舉辦購物節(jié)、開展以舊換新活動等形式開展促銷費活動。支持企業(yè)推動家電售后服務能力建設，提升家電售后服務水平。（市商務局，市市場監(jiān)管局、市供銷社）

促進綠色智能家電消費。落實綠色智能家電消費實施方案。鼓勵各縣（區(qū)）、各企業(yè)對消費者購買綠色智能家電給予補貼或優(yōu)惠。推動綠色智能家電下鄉(xiāng)，培育城市消費新場景，開展智慧商圈、智慧商店、綠色商場創(chuàng)建，打造城市便民生活圈，提升消費體驗。（市商務局）

（七）推動家裝消費品換新。通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，持續(xù)推進居家適老化改造。積極培育智能家居等新型消費，對購買家居商品給予適當補貼。鼓勵企業(yè)打造體驗式、沉浸式、互動式消費場景，開展線上推廣和引流，推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺。支持職工提取住房公積金賬戶存儲余額用于購買、建造、翻建、大修自住住房。持續(xù)實施家裝消費品換新促銷活動，提供價格實惠的產(chǎn)品和服務，滿足多樣化消費需求。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市機關事務管理局按職責分工負責）

四、抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施回收循環(huán)利用行動

（八）完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。

創(chuàng)新廢舊產(chǎn)品回收模式。加快發(fā)展“換新+回收”物流體系和新模式，支持耐用消費品生產(chǎn)、銷售企業(yè)利用配送、安裝、維修等渠道發(fā)展逆向物流或與專業(yè)回收企業(yè)合作，實現(xiàn)上門“送新”、返程“收舊”。因地制宜推廣回收車輛“定點、定時”進社區(qū)的“以車代庫”回收模式，鼓勵運用手機APP、微信小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)媒介，構(gòu)建線上線下預約、上門回收、綠色兌換、以舊換新等多元化回收場景。優(yōu)化布局社區(qū)（村）回收服務網(wǎng)點、街道（鎮(zhèn)）中轉(zhuǎn)站、縣（區(qū)）分揀中心或集散市場，進一步完善再生資源回收體系。（市商務局、市國資委、市城管行政執(zhí)法局、市機關事務管理局、市供銷社等按職責分工負責）

培育再生資源回收主體。培育支持壯大鴻基、希晨等再生資源回收利用骨干企業(yè)，構(gòu)建以骨干企業(yè)為引領、回收站點為基礎、分揀中心或集散市場為支撐的再生資源回收體系。推進生活垃圾分類收運網(wǎng)絡和再生資源回收網(wǎng)絡“兩網(wǎng)融合”。支持各類主體聯(lián)合打造再生資源交易服務平臺，提供再生資源在線交易、分級分類、加工、倉儲、物流配送等一站式服務。優(yōu)化報廢汽車回收拆解企業(yè)布局，推廣上門取車服務模式。完善公共機構(gòu)辦公設備回收渠道。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市國資委、市機關事務管理局、市供銷社按職責分工負責）

（九）支持二手商品流通交易。

支持二手商品便利交易。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，促進便利交易。引導二手車經(jīng)銷企業(yè)公示車輛狀況，提高二手車交易、維修、出險等信息透明度。大力發(fā)展二手車出口業(yè)務，支持符合條件的企業(yè)申報二手車出口資質(zhì)，擴大二手車出口規(guī)模。鼓勵生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展二手回收業(yè)務，培育一批服務便捷、規(guī)范高效的二手商品流通企業(yè)。推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。（市商務局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、人行資陽市分行）

培育二手商品線上線下交易平臺。科學布局和引導二手商品市場建設，支持汽車、家具、家電、電器電子產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機械等二手商品交易。鼓勵二手車交易市場向信息化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型升級，健全和完善二手車交易全流程服務體系。推動二手商品交易平臺完善交易誠信體系，加強交易平臺、銷售者、消費者、從業(yè)人員信用信息共享，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為。（市商務局，市國資委、市市場監(jiān)管局、人行資陽市分行、市供銷社）

（十）提高廢棄物資源化和再利用水平。

有序推進再制造和梯次利用。鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設備實施再制造，再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。深入推進汽車零部件等傳統(tǒng)設備再制造，引導再制造行業(yè)規(guī)范發(fā)展。開展再制造技術研發(fā)，加大無損檢測、增材制造、柔性加工等關鍵共性技術推廣應用，提升再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。開展退役風電光伏設備等高端裝備再制造，加快晶硅光伏等產(chǎn)品設備殘余壽命評估技術研發(fā)，有序推進產(chǎn)品設備及關鍵部件梯次利用。（市經(jīng)濟和信息化局，市發(fā)展改革委、市科學技術局等按職責分工負責）

打造再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集群。推進資源循環(huán)利用基地建設，持續(xù)推動安岳經(jīng)開區(qū)、樂至經(jīng)開區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展園區(qū)循環(huán)化改造，推動再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。推動迎接再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園功能發(fā)揮，引導再生資源回收企業(yè)與加工利用企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機制。支持市供銷社、市屬國有企業(yè)等組建資源回收利用企業(yè)，加強行業(yè)龍頭企業(yè)培育招引，暢通回收循環(huán)利用鏈條。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市商務局，市科學技術局、市國資委、市供銷社等按職責分工負責）

推動資源高水平再生利用。重點推動廢塑料、廢玻璃、廢舊紡織品等低價值再生資源高值化利用關鍵技術研發(fā)和應用，強化生活垃圾、廚余垃圾、污泥資源化利用。推動再生資源回收企業(yè)與省內(nèi)有資質(zhì)的拆解企業(yè)簽署合作協(xié)議，實現(xiàn)就地拆解、就地銷售、就地利用。強化電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源回收利用企業(yè)污染物排放監(jiān)督管理，確保達標排放。依法嚴肅查處非法回收拆解報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局，市科學技術局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市國資委）

五、強化標準體系建設，助力標準提升行動

（十一）積極參與標準制修訂。完善相關標準化工作財政獎勵制度，鼓勵企業(yè)、社會組織等相關主體加入國際、國內(nèi)標準化行業(yè)協(xié)會，積極參與相關標準化活動。圍繞醫(yī)療健康、裝備制造、電子信息、能源化工、食品輕紡、先進材料、國防科工等產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)積極參與國際、國家標準和地方標準的制修訂工作，爭創(chuàng)國家標準驗證點或強制性標準實施情況統(tǒng)計分析點，搶占標準化高地，提升核心競爭力。（市市場監(jiān)管局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市科學技術局）

（十二）加快產(chǎn)品技術標準更新升級。支持中車資陽機車等企業(yè)開展標準創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)標準“領跑者”等標準提升活動。建立標準化重點企業(yè)培育庫，支持企事業(yè)單位參與新能源汽車、家電、家具等產(chǎn)品標準以及廢舊家電、二手電子產(chǎn)品、報廢汽車等產(chǎn)品設備和零部件回收利用標準制修訂。充分利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)團體，爭創(chuàng)“天府名品”團體標準，以標準提升牽引大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。（市市場監(jiān)管局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市機關事務管理局）

（十三）強力推進標準落地落實。狠抓標準宣傳與實施，充分利用資陽市標準化協(xié)調(diào)推進局際聯(lián)系會議制度，強化部門協(xié)同聯(lián)動，在認證認可、檢驗檢測、政府采購、招投標等活動中推廣應用先進標準。建立消費品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，加強質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法，依法查處違反強制性標準行為。推廣運用工業(yè)產(chǎn)品高質(zhì)量綠色低碳評價認證，推動“資陽造”產(chǎn)品納入四川省綠色低碳名優(yōu)特新產(chǎn)品目錄。（市市場監(jiān)管局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市機關事務管理局）

六、強化政策要素保障

（十四）加大財稅政策支持力度。

加大財政支持力度。統(tǒng)籌工業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、交通、醫(yī)療、教育、文旅等領域?qū)ｍ椯Y金，優(yōu)化完善政策措施，加大資金投入力度支持相關重點領域設備更新。推動落實工業(yè)企業(yè)技改專項支持政策。持續(xù)實施農(nóng)機購置與應用補貼政策。落實國省支持政策，支持汽車、家電領域“以舊換新”，研究出臺配套政策措施。落實政府綠色采購政策。實施節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購。推動實施新一輪財金互動政策，引導撬動各類資本加大投入。加強財會監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財政資金使用的有效性和精準性。（市財政局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市教育和體育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委）

落實稅收支持政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設備稅收優(yōu)惠政策，按國家統(tǒng)一部署把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。嚴格落實資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”措施，進一步暢通增值稅抵扣鏈條。依托稅收大數(shù)據(jù)，精準篩選符合相關優(yōu)惠政策享受條件的納稅人，加強宣傳輔導服務。（市財政局、市稅務局按職責分工負責）

（十五）優(yōu)化金融支持。

用好專項再貸款政策。運用再貸款政策工具，引導金融機構(gòu)提高工商業(yè)節(jié)能降碳、工業(yè)智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型、老舊農(nóng)機具淘汰更新、交通運輸、現(xiàn)代物流、快遞等領域設備更新和技術改造的信貸投放，梳理項目清單和融資需求，推動政銀企聯(lián)合預審，爭取更多符合條件的項目獲得科技創(chuàng)新和技術改造再貸款支持。落實中央財政設備更新貸款貼息政策。（人行資陽市分行，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

加強消費品以舊換新金融支持。引導銀行機構(gòu)合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。實施居民消費貸款貼息政策，指導銀行機構(gòu)聚焦汽車購置、電子產(chǎn)品、住房裝修、家電家具耐用品等商品消費，持續(xù)加大信貸投入。（市財政局、市商務局、人行資陽市分行、國家金融監(jiān)管總局資陽監(jiān)管分局按職責分工負責）

加大設備更新領域信貸投入。開展制造業(yè)專項融資對接行動，向金融機構(gòu)推送重點項目融資需求清單，聚焦制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標志性產(chǎn)品，推動特色產(chǎn)業(yè)集群、上下游配套企業(yè)貸款規(guī)模擴大，提升制造業(yè)貸款占比。實施制造業(yè)中長期貸款激勵政策。（市經(jīng)濟和信息化局、人行資陽市分行，市發(fā)展改革委、市財政局、國家金融監(jiān)管總局資陽監(jiān)管分局）

（十六）加強要素保障。

加強企業(yè)技術改造項目用地保障，指導縣（區(qū)）加大存量土地處置力度，通過處置存量土地按核算比例產(chǎn)生計劃指標保障項目用地，計劃指標確有不足的，年底視全市計劃指標結(jié)余情況，市級統(tǒng)籌調(diào)劑予以保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目推行承諾制審批，簡化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)污水處理、生活垃圾分類收集、園林綠化垃圾處置及資源化利用設施建設、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。（市自然資源規(guī)劃局，市住房城鄉(xiāng)建設局）

（十七）強化創(chuàng)新支撐。

聚焦基礎元器件、基礎零部件、基礎軟件等技術創(chuàng)新需求，支持關鍵技術裝備科技攻關。鼓勵醫(yī)藥健康、裝備制造等領域企事業(yè)單位實施科技計劃項目，支持鏈主企業(yè)、領軍企業(yè)牽頭建設高水平創(chuàng)新聯(lián)合體。運用“揭榜掛帥”“包干制”等科研項目組織方式，一體推進關鍵核心技術攻關、迭代應用、生態(tài)培育。圍繞裝備制造產(chǎn)業(yè)領域，布局建設一批中試研發(fā)平臺，加快促進制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。（市科學技術局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局）

各地各部門（單位）要深刻認識大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的重要意義，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策解讀。營造推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。市發(fā)展改革委要充分發(fā)揮市級工作專班辦公室作用，加強市級部門（單位）間協(xié)同配合，強化省市縣三級聯(lián)動，定期調(diào)度進展，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，重大事項及時按程序請示報告。市級各有關部門（單位）要做好本領域相關工作，壓實工作責任，形成工作合力。各縣（區(qū)）人民政府要組建工作專班，明確目標任務，細化工作舉措，抓好貫徹落實。

附件：推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新重點舉措清單

附件

 

推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新

重點舉措清單

重點任務		重點舉措	牽頭責任單位
一、突出重點領域，實施設備更新行動	以大規(guī)模技術改造推動工業(yè)領域設備更新	建立全市設備更新和回收循環(huán)利用重點項目庫	市發(fā)展改革委
		建立工業(yè)領域資源循環(huán)利用企業(yè)情況調(diào)查摸底表、設備更新供給清單、技術改造項目和設備更新需求清單、消費品生產(chǎn)供給清單（“一表三單”）	市經(jīng)濟和信息化局
		建立設備更新改造服務機制	市經(jīng)濟和信息化局
		深入實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動	市經(jīng)濟和信息化局
	加快建筑和市政基礎設施領域設備更新	制定建筑領域節(jié)能降碳實施方案	市住房城鄉(xiāng)建設局
		建立分年度供水、供氣、供熱、污水處理、老舊電梯、建筑施工等領域更新改造清單	市住房城鄉(xiāng)建設局
		建立城市級建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項目庫	市住房城鄉(xiāng)建設局
		制定年度重點公共區(qū)域和道路老舊視頻監(jiān)控設備更新改造清單	市公安局
	支持交通運輸設施設備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新	深入實施“電動四川”行動和氫能示范應用，推動道路運輸領域安全設備更新	市交通運輸局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局
		加快船舶岸電系統(tǒng)受電設施改造	市交通運輸局
		持續(xù)推進農(nóng)機購置應用和農(nóng)機報廢更新	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
	提升教育文旅醫(yī)療設備水平	推動全市中小學教學設備更新、升級換代	市教育和體育局
		實施文化遺產(chǎn)保護傳承設備更新行動	市文化廣電旅游局
		迭代升級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備和信息化設施	市衛(wèi)生健康委
二、聚焦主要產(chǎn)品，實施消費品以舊換新行動	開展汽車以舊換新	持續(xù)落實汽車以舊換新政策	市商務局
		通過簡化流程、開辟綠色通道等方式，積極便利車主辦理老舊車報廢注銷業(yè)務	市公安局
	開展家電產(chǎn)品以舊換新	統(tǒng)籌用好縣域商業(yè)建設行動資金，改造提升家電銷售、服務網(wǎng)點	市商務局
		推廣應用“煥新生活APP”等數(shù)智化服務平臺，滿足消費者各類場景的家電換新需求，暢通家電更新消費鏈條	市商務局
		推動家電售后服務能力建設，提升家電售后服務水平	市商務局、市供銷社
		推動綠色智能家電下鄉(xiāng)，培育城市消費新場景	市商務局
	推動家裝消費品換新	開展“蜀里安逸嗨購資陽”消費品以舊換新行動	市商務局
三、抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施回收循環(huán)利用行動	完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡	加快發(fā)展“換新+回收”物流體系和新模式	市商務局、市國資委、市供銷社
		推進生活垃圾分類收運網(wǎng)絡與再生資源回收網(wǎng)絡“兩網(wǎng)融合”	市城管行政執(zhí)法局、市商務局、市供銷社
		優(yōu)化布局社區(qū)（村）回收服務網(wǎng)點、街道（鎮(zhèn)）中轉(zhuǎn)站、縣（區(qū)）分揀中心或集散市場	市商務局
	支持二手商品流通交易	持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理	市公安局
		規(guī)范二手電子產(chǎn)品交易，防止泄露用戶信息	市市場監(jiān)管局、市公安局
		科學布局和引導二手商品交易市場建設	市商務局
	提高廢棄物資源化和再利用水平	推進資源循環(huán)利用基地建設，持續(xù)推動園區(qū)循環(huán)化改造	市發(fā)展改革委
		支持市供銷社、市屬國有企業(yè)等組建資源回收利用全市性、專業(yè)性公司	市國資委、市供銷社
		推動迎接再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園功能發(fā)揮，引導再生資源回收企業(yè)與加工利用企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機制	市商務局
四、加強標準引領，實施標準提升行動	加大政策扶持力度	積極主導或參與國際、國家和地方標準的制修訂，爭創(chuàng)國家標準驗證點或強制性標準實施情況統(tǒng)計分析點	市市場監(jiān)管局
	加快產(chǎn)品技術標準更新升級	充分利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)團體，爭創(chuàng)“天府名品”團體標準	市市場監(jiān)管局
	提升標準影響力	建立標準化重點企業(yè)培育庫	市市場監(jiān)管局
		建立消費品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，加強質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法	市市場監(jiān)管局
五、強化政策保障	加大財稅政策支持力度	積極爭取中央預算內(nèi)投資、中央專項資金、超長期特別國債等政策支持	市發(fā)展改革委、市財政局
		優(yōu)化完善市級財政政策，統(tǒng)籌制定資金平衡方案，加大市級財政對設備更新和消費品以舊換新資金支持	市財政局
		嚴格落實國家稅收優(yōu)惠和“反向開票”措施，進一步暢通增值稅抵扣鏈條	市稅務局
五、強化政策保障	優(yōu)化金融支持	運用再貸款政策工具，引導金融機構(gòu)提高信貸投放力度，梳理項目清單和融資需求，組織金融機構(gòu)對清單內(nèi)項目開展融資需求對接全覆蓋	人行資陽市分行
		引導銀行機構(gòu)合理增加綠色信貸	人行資陽市分行
		優(yōu)化完善財政金融互動政策，提升制造業(yè)企業(yè)融資覆蓋面和制造業(yè)貸款占比，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在設備更新、技術改造、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的資金支持	市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市商務局、人行資陽市分行
	加強要素保障	加強企業(yè)技術改造項目、資源回收利用設施用地保障	市自然資源規(guī)劃局
	強化創(chuàng)新支撐	支持鏈主企業(yè)、領軍企業(yè)牽頭建設高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，運用“揭榜掛帥”“賽馬制”“定向委托”等科研項目組織方式，一體推進關鍵核心技術攻關、迭代應用、生態(tài)培育	市科學技術局