為加強地下空間開發(fā)利用管理，促進節(jié)約集約用地，保障地下空間土地權利人合法權益，結合相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，資陽市自然資源和規(guī)劃局起草了《資陽市人民政府辦公室關于規(guī)范市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經濟區(qū)）地下空間國有建設用地使用權管理的通知（征求意見稿）》。各界人士對征求意見稿如有修改意見和建議，請于2024年4月26日前通過以下渠道和方式反饋。感謝您的參與與支持！

一、信函郵寄地址：四川省資陽市雁江區(qū)二環(huán)路口118號，資陽市自然資源和規(guī)劃局收，郵編：641300。

二、電子郵箱：362274409@qq.com。

三、反饋電話：028-26022121。

特此公告。

附件：1.資陽市人民政府辦公室關于規(guī)范市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經濟區(qū)）地下空間國有建設用地使用權管理的通知（征求意見稿）

                   2.資陽市自然資源和規(guī)劃局《關于規(guī)范市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經濟區(qū)）地下空間國有建設用地使用權管理的通知》的解讀

資陽市自然資源和規(guī)劃局

2024年4月1日

附件1

資陽市人民政府辦公室

關于規(guī)范市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經濟區(qū)）地下空間國有建設用地使用權管理的通知

（征求意見稿）

雁江區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，臨空經濟區(qū)管委會，市級有關部門：

為加強地下空間開發(fā)利用的管理，促進節(jié)約集約用地，保障地下空間土地權利人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《中華人民共和國人民防空法》《不動產登記暫行條例》《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就強化市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經濟區(qū)）地下空間國有建設用地使用權管理有關事項通知如下。

一、【適用范圍】市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經濟區(qū)）范圍內國有建設用地地下空間的開發(fā)利用管理適用于本通知。

法律法規(guī)對國防、人民防空、防災、文物保護、礦產資源等涉及地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、【地下空間含義】本通知所稱的地下空間建設用地包括由同一主體結合地面建設用地使用權一并開發(fā)的地下空間建設用地（以下簡稱結建式地下空間建設用地）以及獨立開發(fā)的地下空間建設用地（以下簡稱單建式地下空間建設用地）。

三、【權屬】地下空間建設用地屬于國家所有。開發(fā)利用地下空間建設用地應當取得地下空間建設用地使用權。

土地使用權利人經依法批準利用地下空間開發(fā)建設建筑物及其附屬設施，并對該地下空間享有占有、使用、收益和處分的權利。

四、【遵循原則】地下空間建設用地開發(fā)利用應當遵循資源與環(huán)境保護、城市基礎設施和公共服務設施優(yōu)先，貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、分層利用、綜合開發(fā)、地上與地下相協(xié)調的原則，堅持社會效益、經濟效益、環(huán)保效益和戰(zhàn)備效益相結合，兼顧防災和人民防空等需要。

五、【部門職責】自然資源和規(guī)劃行政主管部門負責地下空間建設用地的規(guī)劃管理及地下空間建設的用地供應；不動產登記行政主管部門負責地下空間建設用地的不動產產權登記管理；人民防空行政主管部門負責人民防空工程建設和開發(fā)利用地下空間兼顧人民防空防護要求的管理和監(jiān)督檢查；生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責地下空間建設的用地環(huán)境保護相關要求的監(jiān)督管理；建設行政主管部門負責依法批準獲得施工許可證的地下空間建設工程和市政工程的監(jiān)督管理以及房屋交易管理。

六、【規(guī)劃條件】自然資源和規(guī)劃行政主管部門應當依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，應當在土地規(guī)劃設計條件中明確宗地內開發(fā)利用地下空間的使用性質、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設規(guī)模等。

涉及人防用途或兼顧人防用途的，由人民防空行政主管部門明確人防工程或兼顧人防工程的范圍及權屬歸屬。

七、【供地方式】地下空間建設用地使用權應分別對照地下空間的規(guī)劃批準用途，實行分層供應，依法確定供應方式。

（一）用于人民防空、防震減災、城市基礎設施和公共設施等符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設用地使用權，以劃撥方式供應；

（二）連接軌道交通出入口、穿越市政道路和公共綠地等公共用地的地下連通通道建設用地使用權，以劃撥方式供應；

（三）用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂、倉儲、工業(yè)等經營性用途的單建式地下空間建設用地使用權應采取招標、拍賣或掛牌方式供應；

（四）已在規(guī)劃條件中明確開發(fā)利用地下空間的使用性質、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設規(guī)模等內容的結建式地下空間建設用地使用權，應按照地表土地使用權的供應方式與地表土地一并供應；

（五）未在規(guī)劃條件中明確開發(fā)利用地下空間的使用性質、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設規(guī)模等內容的結建式地下空間建設用地使用權，由地面土地使用權人申請，可采取協(xié)議出讓方式取得。

八、【劃撥價款】以劃撥方式供應地下空間建設用地使用權的，不再計收地下空間建設用地使用權價款，但不得改變地下空間使用用途。在確保生產安全、公共安全和環(huán)境安全的前提下，鼓勵工業(yè)項目利用地下空間建設倉儲、停車設施以及生活配套等設施。工業(yè)用地結建的地下空間不收取地下空間建設用地使用權價款。

九、【招拍掛出讓價款】以招標、拍賣、掛牌出讓方式供應的地下空間建設用地使用權的，應按照現(xiàn)行招標、拍賣、掛牌的有關規(guī)定確定出讓底價，按程序組織招標、拍賣、掛牌活動。

十、【協(xié)議出讓價款】以協(xié)議出讓方式供地的地下空間建設用地使用權，應按照地下空間建設用地使用權用途分層確定土地出讓價款，其中：

（一）屬于商業(yè)、娛樂等用途的，地下第一層土地出讓樓面地價按該區(qū)域商業(yè)用地基準地價折算的樓面地價的35%收取，計費面積以批準的建設項目設計方案中地下空間建筑面積為準（人防工程除外）；

（二）屬于地下車庫（位）、物流倉儲、公共配套設施或地下通道用途的，地下第一層土地出讓樓面地價按該區(qū)域商業(yè)用地基準地價折算的樓面地價的10%收取，計費面積以批準的建設項目設計方案中地下空間建筑面積為準（人防工程除外）；

（三）劃撥地下空間建設用地使用權申請有償使用的，其地下第一層土地出讓樓面地價按該區(qū)域同用途用地基準地價折算的樓面地價的10%收取，計費面積以不動產登記證書證載房屋建筑面積為準；

（四）地下第二層土地出讓金均按相應的地下第一層的標準減半收取，地下第三層土地出讓金均按相應的地下第二層的標準減半收取，以此類推。

以協(xié)議出讓方式供應結建式地下空間建設用地使用權的，開發(fā)主體應在取得建設工程規(guī)劃許可證之前向自然資源和規(guī)劃行政主管部門申請辦理地下空間建設用地使用權出讓手續(xù)，按申請時點的政策標準繳納土地出讓價款，未依法取得地下空間建設用使用權不得核發(fā)建設項目工程規(guī)劃許可證。本《通知》印發(fā)之前已取得建設工程規(guī)劃許可證的，開發(fā)主體應及時向自然資源和規(guī)劃行政主管部門申請辦理地下空間建設用地使用權出讓手續(xù)，按申請時點的政策標準繳納土地出讓價款。

十一、【用途和年期】單建式地下空間建設用地使用權出讓年限應按照土地用途分類確定，出讓年限不超過法定最高年限。其中，單建式地下停車場用地土地用途為交通服務場站用地，土地出讓年限不得超過50年。

結建式地下空間建設用地使用權用途與地表建設用地使用權用途一致的，其出讓起始日期及出讓年限與地表保持一致；用途不一致的，其出讓起始日期與地表保持一致，出讓年限按照土地用途分類確定。結建式地下車位建設用地使用權用途按該地表土地主要用途確認。

十二、【驗收】單建式地下空間建設用地和已在規(guī)劃條件中明確地下空間相關規(guī)劃指標的結建式地下空間建設用地，應按宗地供地，不可分期供地，項目建成后須開展用地檢查核驗；對超建建筑面積的項目，其超建部分在規(guī)劃允許的誤差范圍內的應按照該項目所在區(qū)域商業(yè)用地基準地價折算的樓面地價的35%補交出讓金。

十三、【不動產登記】地下空間建設用地使用權應按照實際用途確權登記并注明“地下權”，（例如，小區(qū)地下車位用途為：城鎮(zhèn)住宅（地下權、車位），屬人防工程或兼顧人防工程的，還應注明“人防工程”；地下公共停車場用地及公共設施用地應注明不得進行分割登記和分割轉讓。對應移交相關部門的土地使用權應在確權登記時完善相關移交手續(xù)。

十四、【監(jiān)管處罰】地下空間建設用地使用權人須按批準的規(guī)劃用途使用地下空間，未經批準擅自改變用途，按違法用地依法處理。

十五、【有效期】本通知自XX年XX月XX日起施行，有效期5年，《資陽市人民政府辦公室關于強化市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經濟區(qū)）地下空間國有建設用地使用權管理的通知》（資府辦發(fā)〔2023〕13號）同時作廢。

附件2

資陽市自然資源和規(guī)劃局

《關于規(guī)范市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經濟區(qū)）地下空間國有建設用地使用權管理的通知》的解讀

一、修訂背景

《資陽市人民政府辦公室關于強化市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經濟區(qū)）地下空間國有建設用地使用權管理的通知》（資府辦發(fā)〔2023〕13號）文件執(zhí)行以來，對資陽市中心城區(qū)地下空間建設用地使用權的管理起到了較好的規(guī)范作用，執(zhí)行效果總體較好。但在具體的管理過程中，出現(xiàn)了部分新問題新情況，為加強地下空間開發(fā)利用管理，合理開發(fā)地下空間資源，提高土地綜合利用效率，促進土地節(jié)約集約利用，保障地下空間權利人合法權益，依據(jù)有關法律法規(guī)、政策規(guī)定以及《四川省自然資源廳關于切實做好城市地下空間國有建設用地使用權配置工作的通知》（川自然資函〔2022〕281號），結合我市實際提出《資陽市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經濟區(qū)）地下空間國有建設用地使用權管理的通知（征求意見稿）》。

二、制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國民法典》；

（二）《中華人民共和國土地管理法》；

（三）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（四）《中華人民共和國人民防空法》；

（五）《人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法》；

（六）《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部第91號令）；

（七）《住房城鄉(xiāng)建設部 國土資源部關于進一步完善城市停車場規(guī)劃建設及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號）；

（八）《四川省自然資源廳關于切實做好城市地下空間國有建設用地使用權配置工作的通知》（川自然資函〔2022〕281號）。

三、主要內容

《資陽市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經濟區(qū)）地下空間國有建設用地使用權管理的通知（征求意見稿）》主要對地下空間國有建設用地使用權管理的適用范圍、部門職責、規(guī)劃的管控、土地使用權的供應方式、出讓價款的繳納標準、用途和年期的確定、驗收、不動產登記、監(jiān)管處罰等方面進行了規(guī)定。

（一）適用范圍。適用于市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經濟區(qū)）。

（二）地下空間含義。地下空間建設用地包括由同一主體結合地面建設用地使用權一并開發(fā)的結建式地下空間建設用地和獨立開發(fā)的單建式地下空間建設用地。

（三）部門職責。明確自然資源和規(guī)劃、不動產登記、人民防空、生態(tài)環(huán)境、建設等行政主管部門職能職責。

（四）供地方式。地下空間建設用地使用權應分別對照規(guī)劃批準用途，實行分層供應，依法確定供應方式。

分類確定采取劃撥，招標、拍賣或掛牌方式供應的條件，同時明確已在規(guī)劃條件中明確開發(fā)利用地下空間和未在規(guī)劃條件中明確開發(fā)利用地下空間的供應方式。

（五）價款。以劃撥方式供應的不計收地下空間建設用地使用權價款；以招標、拍賣、掛牌出讓方式供應的按照現(xiàn)行招標、拍賣、掛牌有關規(guī)定確定價款；以協(xié)議出讓方式供應的按照各用途分層確定土地出讓價款（商業(yè)、娛樂等用途，地下車庫（位）、物流倉儲、公共配套設施或地下通道用途，劃撥申請有償使用的，地下第二層以下等分類明確計費標準）。鼓勵企業(yè)開發(fā)利用工業(yè)用地地下空間，工業(yè)用地結建的地下空間不收取價款。

協(xié)議出讓的計費面積以批準的建設項目設計方案中地下空間建筑面積為準（人防工程除外）；計費時點按申請時點的政策標準計算土地出讓價款。

開發(fā)主體應在取得建設工程規(guī)劃許可證之前完成地下空間建設用地使用權出讓手續(xù)辦理，否則不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

（六）用途和年期。分類明確單建式地下空間建設用地使用權出讓年限、結建式地下空間建設用地使用權的出讓年限以及出讓起始日期。

（七）驗收。單建式地下空間和已在規(guī)劃條件中明確地下空間相關規(guī)劃指標的結建式地下空間建設用地，應按宗地供地，不可分期供地，項目建成后須開展用地檢查核驗；超建項目的超建部分在規(guī)劃允許的誤差范圍內按照該項目所在區(qū)域商業(yè)用地基準地價折算的樓面地價的35%補交出讓金。

（八）不動產登記。地下空間建設用地使用權應按照實際用途確權登記并注明“地下權”，地下公共停車場用地及公共設施用地應注明不得進行分割登記和分割轉讓。

（九）監(jiān)管處罰。地下空間建設用地使用權人須按批準的規(guī)劃用途使用地下空間，未經批準擅自改變用途，按違法用地依法處理。