為了進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的可操作性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將資陽市精神文明建設(shè)辦公室草擬的《資陽市文明行為促進(jìn)條例（征求意見稿）》全文公布，廣泛征求社會各界意見。

　　有關(guān)單位和各界人士對征求意見稿如有修改意見，可以于2020年5月14日18：00前通過以下兩種方式提出：

　　（一）通過信函郵寄至資陽市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)天臺路368號3樓330室資陽市司法局收，并請在信封上注明“征求意見”字樣。

　?。ǘ╇娮余]件發(fā)至：1347651683 @qq.com。

　　附件：1．《資陽市文明行為促進(jìn)條例》（征求意見稿）

　　2．關(guān)于《資陽市文明行為促進(jìn)條例（征求意見稿）》的起草說明

　　資陽市司法局

　　2020年4月14日

　　附件1

　　資陽市文明行為促進(jìn)條例（征求意見稿）

　　第一章? 總　則

　　第一條【立法目的及依據(jù)】為了培育和踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)和促進(jìn)文明行為，提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍及概念】本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作，適用本條例。

　　本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)的規(guī)定，符合社會主義道德要求，踐行社會主義核心價值觀，維護(hù)公序良俗，引領(lǐng)社會風(fēng)尚，推動社會文明進(jìn)步的行為。

　　第三條【基本原則】文明行為促進(jìn)工作堅持引導(dǎo)鼓勵、教育勸誡、獎懲結(jié)合的原則，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、部門分工負(fù)責(zé)、社會各界協(xié)同配合、市民積極參與的長效機(jī)制。

　　第四條【工作機(jī)制】市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)委員會統(tǒng)籌推進(jìn)本行政（托管）區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作，市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政（托管）區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

　　市、縣（區(qū)）人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好文明行為促進(jìn)工作。

　　社區(qū)、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層自治組織作用，做好文明行為宣傳、引導(dǎo)和促進(jìn)工作。

　　第五條【社會共治】國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)積極支持、參與文明行為促進(jìn)工作。

　　國家公職人員、各類先進(jìn)典型、社會公眾人物應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率作用。

　　第二章? 基本規(guī)范

　　第六條【總體要求】公民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，自覺踐行社會主義核心價值觀，遵守公序良俗、文明公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范，遵守社會公德，恪守職業(yè)道德，弘揚家庭美德，提升個人品德。

　　第七條【公共秩序文明】公民應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序文明行為規(guī)范：

　?。ㄒ唬┕矆鏊轮麧崱⑴e止得體、言語文明，不大聲喧嘩、不爭吵謾罵；

　?。ǘ圩o(hù)公共設(shè)施設(shè)備，不攀爬雕塑、不攀折花木、不損壞綠地；

　?。ㄈ╈o候服務(wù)，依次排隊，不插隊、不擁擠、不搶行；

　?。ㄋ模┏俗步煌üぞ?，先下后上，主動為老、弱、病、殘、孕、幼和懷抱嬰兒者讓座，不干擾駕駛員安全駕駛；乘坐電梯，先出后進(jìn)；

　　（五）使用共享交通工具，應(yīng)當(dāng)愛護(hù)車輛及設(shè)施，做到不丟棄、不毀壞，在劃定的停車位有序放還；

　?。┰趫D書館、博物館、實體書店、愛國主義教育基地等公共場館內(nèi)，應(yīng)保持安靜，不得影響和干擾他人；觀看電影、演出、賽事和參觀展覽等，應(yīng)服從現(xiàn)場管理，共同維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和正常秩序；

　?。ㄆ撸╅_展廣場健身舞、露天演唱等文體活動時，應(yīng)合理選擇使用場地、音響器材、合適時間，不得干擾他人；

　?。ò耍┎坏眠`規(guī)占用人行道等公共場地實施經(jīng)營、娛樂等妨礙秩序的行為；

　　（九）文明飼養(yǎng)寵物，不干擾他人正常工作生活；攜犬出戶應(yīng)當(dāng)由成年人束犬鏈（繩）牽領(lǐng)，及時清理寵物排泄物；不得攜帶犬只等寵物進(jìn)入禁止寵物入內(nèi)的公共場所、乘坐公共交通工具；

　?。ㄊ┪拿髀糜?，遵守旅游文明行為規(guī)范，愛護(hù)文物古跡、風(fēng)景名勝和旅游設(shè)施，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，服從景區(qū)管理；

　　（十一）文明就醫(yī)，尊重醫(yī)務(wù)工作者，通過合法途徑、方式和程序處理醫(yī)患糾紛，不得擾亂正常醫(yī)療秩序；

　　（十二）不參與色情、賭博、涉毒、傳銷、邪教等違紀(jì)違規(guī)活動。

　　第八條【公共環(huán)境衛(wèi)生文明】公民應(yīng)當(dāng)遵守公共環(huán)境衛(wèi)生文明行為規(guī)范：

　?。ㄒ唬┎浑S地吐痰、吐口香糖、摔鼻涕，咳嗽噴嚏要遮掩口鼻，患有呼吸道等傳染性疾病，有感冒、發(fā)熱癥狀應(yīng)佩戴口罩；

　?。ǘ┓诸愂占?、定點投放生活垃圾，不亂扔亂倒垃圾、污水；

　?。ㄈ┎坏迷诮刮鼰煹墓矆鏊蛥^(qū)（室）吸煙；

　　（四）文明如廁，保持公廁清潔衛(wèi)生，愛護(hù)公廁設(shè)施，合理使用公共物品；不隨處便溺；

　?。ㄎ澹┎辉诮ㄖ?、構(gòu)筑物墻體、樓道、電梯以及道路、樹木、燈桿等戶外設(shè)施上亂涂亂畫或非法貼印、掛置廣告；

　?。┎辉诮箙^(qū)域露天燒烤，焚燒垃圾、落葉及其他雜物，不在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)煙熏臘肉、香腸等食品；

　?。ㄆ撸┎贿`反規(guī)定燃放煙花爆竹、施放孔明燈；

　?。ò耍┎辉陲嬘盟吹睾蛣澏ǖ某菂^(qū)河道、湖泊等水域游泳，不從事可能污染水體的活動；

　?。ň牛┍Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，不違法捕獵、運輸、交易、宰殺、食用野生保護(hù)動物；科學(xué)規(guī)范處置病死畜禽，不隨意丟棄。

　　第九條【交通文明】公民應(yīng)當(dāng)遵守交通文明行為規(guī)范：

　　（一）行人應(yīng)在人行道內(nèi)行走，通過路口或橫過道路，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或過街設(shè)施，不得跨越隔離欄、綠化帶等道路隔離設(shè)施，不低頭看手機(jī)過馬路；通過有交通信號燈的人行橫道，應(yīng)按照交通信號燈的指示通行；不得在車行道內(nèi)實施乞討或散發(fā)廣告、兜售物品等妨礙交通的行為；

　?。ǘ{駛非機(jī)動車，應(yīng)在非機(jī)動車道內(nèi)行駛，未設(shè)非機(jī)動車道的，應(yīng)靠右沿路邊行駛；按交通信號指示通行，不急轉(zhuǎn)急停，不超速，不逆行；不違規(guī)載人載物；

　　（三）駕駛機(jī)動車，人行橫道前應(yīng)減速或停車讓行；低速通過積水路段，防止積水濺起、妨礙他人；主動避讓執(zhí)行公務(wù)、急救、消防、學(xué)生接送車等特種車輛；不接打手持電話；不違規(guī)使用遠(yuǎn)光燈、鳴笛；

　?。ㄋ模┎获{駛無牌無證、拼裝、加裝、改裝車輛；

　?。ㄎ澹{駛或乘坐車輛，不得向車外拋物、吐痰；

　?。C(jī)動車、非機(jī)動車應(yīng)規(guī)范有序停放在劃線停車位內(nèi)。

　　第十條【社區(qū)文明】公民應(yīng)當(dāng)遵守社區(qū)文明行為規(guī)范：

　　（一）建設(shè)文明、和諧社區(qū)，遵守社區(qū)公約，和睦相處，積極參加社區(qū)共建活動；

　?。ǘ┎粡慕ǎ?gòu)）筑物內(nèi)向外拋擲物品，不在窗臺、陽臺上放置有安全隱患的物品；

　　（三）空調(diào)排水、油煙排放等不影響鄰居及他人；

　?。ㄋ模┎贿`規(guī)搭建，不私拉亂接電線、網(wǎng)線、氣管、水管等管線，不在公共樓道存放物品，不在樓梯間、人行道上飛線給電瓶（動）車充電，不在劃定區(qū)域外晾曬衣物；

　?。ㄎ澹┎坏枚氯⒄加孟劳ǖ?、車輛出入口，不得在停車位私自設(shè)置地樁、地鎖等障礙物，及時處置廢舊車輛，不得長期占用公共停車位等公共空間；

　?。┎辉诠簿G地從事種植瓜果蔬菜花木等活動，不在小區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜。

　　第十一條【鄉(xiāng)風(fēng)文明】公民應(yīng)當(dāng)遵守鄉(xiāng)風(fēng)文明行為規(guī)范：

　?。ㄒ唬┍３址壳拔莺蟾蓛粽R；

　?。ǘ┎辉诠飞洗驁鰰窦Z、堆放雜物等；

　?。ㄈ┛茖W(xué)處置利用人畜禽糞便，不得隨意排放；

　?。ㄋ模┩茝V生態(tài)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，科學(xué)施用農(nóng)藥、肥料，回收處置農(nóng)用薄膜，不亂扔農(nóng)藥、肥料包裝物，不亂倒廢棄水果、蔬菜。

　　第十二條【家庭文明】公民應(yīng)當(dāng)遵守文明家庭行為規(guī)范：

　?。ㄒ唬┖霌P孝道傳統(tǒng)，尊敬長輩，贍養(yǎng)老人，關(guān)心老人精神生活，尊重喪偶老人再婚；

　　（二）夫妻忠誠和睦、互敬互愛、勤儉持家，不得實施家庭暴力；

　?。ㄈ└改富蚱渌O(jiān)護(hù)人履行對未成年人的撫養(yǎng)教育引導(dǎo)義務(wù)，盡可能陪伴成長，關(guān)心愛護(hù)身心健康；不溺愛嬌慣，以身示范，培養(yǎng)勤勞、節(jié)儉、禮貌、進(jìn)取等良好品行；鼓勵支持家庭殘疾人員自強(qiáng)自立；

　?。ㄋ模┳⒅丶彝バl(wèi)生，營造整潔有序的生活環(huán)境。

　　第十三條【網(wǎng)絡(luò)文明】公民應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)文明行為規(guī)范：

　?。ㄒ唬┳杂X維護(hù)網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，不得制作、復(fù)制、發(fā)布違法信息，自覺防范和抵制不良信息，不得利用網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)信息技術(shù)實施侮辱、誹謗、威脅、散布謠言以及侵犯他人隱私等違法行為；

　　（二）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所執(zhí)行實名制規(guī)定，不得接納未成年人。

　　第十四條【商務(wù)文明】公民應(yīng)當(dāng)遵守商務(wù)文明行為規(guī)范：

　?。ㄒ唬┥虅?wù)經(jīng)營者應(yīng)誠信經(jīng)營，落實“門前五包”，規(guī)范店招用語，不得短斤少兩、制售假冒偽劣商品，不得欺詐、誘騙、誤導(dǎo)或強(qiáng)迫消費，不得使用大于規(guī)定分貝的宣傳方式招攬顧客，不得使用巡游方式開展商業(yè)宣傳營銷活動；

　?。ǘ┈F(xiàn)場購物不得惡意損壞商品，網(wǎng)絡(luò)購物不得虛假刷單、惡意評價。

　　第十五條【文明用餐】公民應(yīng)當(dāng)文明用餐，適量點餐，提倡分餐，使用公筷公勺，不大聲喧嘩，不強(qiáng)行勸酒；餐飲服務(wù)單位應(yīng)提供條件并以多種方式提示顧客。

　　第十六條【移風(fēng)易俗】公民應(yīng)當(dāng)移風(fēng)易俗，婚事新辦，不收送高價彩禮；壽辰儉辦，不鋪張浪費；喪事簡辦，厚養(yǎng)薄葬；文明環(huán)保祭祀，不在殯葬、吊唁場所之外從事殯葬、吊唁活動；崇尚科學(xué)，不參與算命、測八字、看風(fēng)水等封建迷信活動。

　　第十七條【擁軍愛國】公民應(yīng)當(dāng)擁軍愛國，樹立國家安全意識，積極參加“雙擁”和軍（警）民共建活動，關(guān)懷、尊重軍人及其家屬，維護(hù)國防安全和國家形象。

　　第三章　倡導(dǎo)鼓勵

　　第十八條【全民閱讀】倡導(dǎo)全民閱讀、終生學(xué)習(xí)，堅持學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，自覺提升文化素養(yǎng)和科學(xué)水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

　　第十九條【文化傳承】鼓勵單位和個人傳承弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極開展或參與春節(jié)、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日活動。

　　第二十條【志愿服務(wù)】鼓勵單位、組織和個人依法成立志愿服務(wù)組織，招募志愿者開展志愿服務(wù)活動；鼓勵公民利用休息時間、發(fā)揮個人興趣特長參與關(guān)愛他人、關(guān)愛自然、關(guān)愛社會的志愿服務(wù)活動；

　　鼓勵國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織利用本單位場所、設(shè)施設(shè)立愛心服務(wù)點，為志愿者、其他從事公益活動、戶外勞動的人員提供幫助；

　　鼓勵學(xué)校將志愿服務(wù)納入實踐學(xué)分管理和課程管理。

　　第二十一條【公益慈善】鼓勵單位、組織和個人開展扶貧幫困、扶老助殘、慈善捐助、支教助學(xué)、賑災(zāi)救災(zāi)、醫(yī)療救助、植綠護(hù)綠等慈善公益活動。

　　第二十二條【見義勇為】鼓勵成年公民實施見義勇為、見義智為行動。

　　第二十三條【獻(xiàn)血捐獻(xiàn)】鼓勵公民無償獻(xiàn)血，自愿捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、遺體及器官（組織）。

　　第二十四條【緊急救助】鼓勵公民為出現(xiàn)傷病或者其他危及生命健康的他人，提供力所能及的救助。

　　第二十五條【社會支持】鼓勵公民、法人和其他組織以提供資金、技術(shù)、勞務(wù)、智力成果、媒介資源等方式參與、支持文明行為促進(jìn)工作。

　　保障促進(jìn)

　　第二十六條【體制保障】市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入政府工作規(guī)劃，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算并予以保障。

　　第二十七條【文明實踐】各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)整合公共資源，建立新時代文明實踐中心、所、站，開展文明實踐志愿服務(wù)活動，宣傳黨和國家的方針政策，培育踐行社會主義核心價值觀。

　　第二十八條【文明創(chuàng)建】市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭以及文明社區(qū)、文明窗口等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

　　第二十九條【文明激勵】市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)組織開展道德模范、身邊好人、優(yōu)秀志愿者評選表彰（揚）活動；在公園、廣場、文化場館等公共場所，設(shè)置宣傳道德模范、身邊好人、優(yōu)秀志愿者等模范人物的宣傳欄、榮譽(yù)墻等宣傳陣地；

　　鼓勵國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織對其職工、成員的文明行為予以表揚，對不文明行為進(jìn)行批評；

　　鼓勵用人單位優(yōu)先招錄道德模范、身邊好人、優(yōu)秀志愿者等先進(jìn)人物；

　　村（居）民委員會應(yīng)建立文明行為記錄和積分兌換制度。有關(guān)部門應(yīng)對見義勇（智）為、無償獻(xiàn)血、無償捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、遺體、人體器官（組織）等行為給予獎勵。

　　第三十條【設(shè)施保障】市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、建設(shè)完善、維修維護(hù)下列公共設(shè)施：

　　垃圾戶分類投放、村分類收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分類運輸、縣（區(qū)）分類處置的設(shè)備設(shè)施；

　　公共廁所，污水收集處理，農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜回收，廢棄農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品處置等環(huán)衛(wèi)設(shè)施；

　　（三）過街天橋、地下通道、公交站臺、機(jī)動車和非機(jī)動車停車場（位）、交通標(biāo)志標(biāo)線、道路監(jiān)控系統(tǒng)等交通設(shè)施；

　　（四）城鎮(zhèn)道路硬化，排水、照明等市政設(shè)施；

　　（五）盲道、緣石坡道、輪椅通道、殘障廁位等無障礙設(shè)施；

　?。┲驹阜?wù)站、母嬰室等便民服務(wù)設(shè)施；

　　（七）時事政策公益廣告，文明、衛(wèi)生宣傳欄等宣傳設(shè)施；

　?。ò耍┢渌c文明行為促進(jìn)有關(guān)的設(shè)備設(shè)施。

　　第三十一條【信用建設(shè)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會信用信息共享平臺，建立不文明行為記錄檔案，完善誠信激勵和失信懲戒機(jī)制。

　　第三十二條【教育促進(jìn)】教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)文明校園創(chuàng)建，將思想道德教育、文明行為培養(yǎng)納入行政管理考核內(nèi)容；

　　各級各類學(xué)校和青少年學(xué)生教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將思想教育、文明禮儀、心理健康、勞動實踐納入教育教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生文明行為習(xí)慣，加強(qiáng)師德師風(fēng)校風(fēng)建設(shè)，防止校園欺凌行為。

　　第三十三條【禁煙促進(jìn)】衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共場所禁止吸煙宣傳教育，指導(dǎo)相關(guān)部門（單位）開展控?zé)煿ぷ?；相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)其管理場所控?zé)煴O(jiān)督管理工作；

　　禁止吸煙公共場所應(yīng)設(shè)置禁煙標(biāo)識，不放置吸煙器具；禁煙場所以外的其他公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置禁止吸煙區(qū)（室）和吸煙區(qū)（室）。

　　第三十四條【交通促進(jìn)】公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明交通宣傳教育，實現(xiàn)道路交通管理執(zhí)法常態(tài)化；

　　交通運輸管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公交車、出租車駕駛員的文明行為教育養(yǎng)成，提高從業(yè)者職業(yè)道德、文明素質(zhì)和服務(wù)水平；

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好車輛停放、秩序管理和運營調(diào)度，采取電子圍欄等技術(shù)手段，規(guī)范車輛停放秩序，及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患和不能使用的車輛。

　　第三十五條【文明旅游促進(jìn)】文化旅游部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明旅游宣傳教育，規(guī)范旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)景點經(jīng)營管理單位經(jīng)營服務(wù)行為，及時制止不文明旅游行為；

　　旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)完善旅游服務(wù)設(shè)施，設(shè)置文明旅游醒目標(biāo)識，加強(qiáng)巡查管理，維護(hù)正常旅游秩序；

　　旅行社、導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)向旅游者告知旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者文明旅游。

　　第三十六條【行業(yè)文明】國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織應(yīng)當(dāng)將文明行為規(guī)范納入本單位職業(yè)規(guī)范要求、崗位培訓(xùn)和考核內(nèi)容；

　　窗口服務(wù)行業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)或本單位特點，制定行業(yè)文明規(guī)范和優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展文明行為促進(jìn)和文明行為引導(dǎo)活動。

　　第三十七條【公約章程】村（居）民委員會、業(yè)主委員會、行業(yè)協(xié)會等在依法組織制定居民公約、村規(guī)民約、管理規(guī)約、行業(yè)協(xié)會章程時，應(yīng)當(dāng)對文明行為相關(guān)內(nèi)容予以具體約定，督促成員共同遵守。

　　第三十八條【鄉(xiāng)村治理】各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和保護(hù)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)；

　　加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，建立健全村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾組織，經(jīng)常性開展文明行為引導(dǎo)，推動移風(fēng)易俗，革除行為陋習(xí)。

　　第三十九條【舉報制止】各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立健全日常巡查制度，向社會公布舉報、投訴的方式和途徑，及時制止、查處相關(guān)領(lǐng)域的不文明行為；

　　公共場所管理經(jīng)營單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會（物管委員會），應(yīng)當(dāng)對其管理或服務(wù)區(qū)域內(nèi)，發(fā)生的不文明行為進(jìn)行勸阻、制止；屬于違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)行政執(zhí)法部門報告，并協(xié)助取證；

　　承擔(dān)文明行為促進(jìn)職責(zé)的部門和單位，可以聘請文明行為勸導(dǎo)員，協(xié)助做好文明行為的宣傳、引導(dǎo)和不文明行為的勸阻、制止等工作，并保障義務(wù)勸導(dǎo)員的合法權(quán)益；

　　任何單位和個人都有權(quán)對不文明行為進(jìn)行勸阻、制止和向有關(guān)行政主管部門舉報、投訴；受理舉報、投訴的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依法及時處理、反饋，并為舉報、投訴人保密。

　　第四十條【行政執(zhí)法】行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，應(yīng)保障相對人的陳訴權(quán)、申辯權(quán)、復(fù)議權(quán)；

　　在查處不文明行為的違法事項時，有關(guān)行政執(zhí)法部門有權(quán)要求違法行為人，提供個人真實身份信息及通訊聯(lián)系方式；違法行為人拒不配合的，行政執(zhí)法部門可以按照規(guī)定，通知公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助；

　　行政執(zhí)法部門之間應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)違法的不文明行為證據(jù)、信息共享和執(zhí)法合作機(jī)制。

　　第四十一條【處置通報】對社會反響強(qiáng)烈、群眾反映集中的不文明行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重點監(jiān)管；

　　有關(guān)部門可以采取適當(dāng)方式在適當(dāng)范圍和時限內(nèi)將不文明行為和處置情況予以公開；拒不改正的，可以通報其所在單位或者村（居）民委員會。

　　第四十二條【宣傳氛圍】公共場所的廣告設(shè)施和公共交通工具的廣告介質(zhì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定刊播公益廣告，規(guī)范使用廣告用語。戶外廣告牌、電子廣告屏、地名牌、公交候車亭等社會媒介設(shè)置公益廣告總量占比不低于30%。

　　報刊、電臺、電視、網(wǎng)站、移動客戶端等媒體應(yīng)當(dāng)以論壇、專題、以及公益廣告等形式廣泛宣傳文明行為促進(jìn)工作，弘揚文明風(fēng)尚，宣傳褒揚文明行為，曝光不文明行為，營造全社會鼓勵和促進(jìn)文明行為的氛圍。

　　第五章? 法律責(zé)任

　　第四十三條【轉(zhuǎn)致適用】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第四十四條【噪聲管理】在城鎮(zhèn)公共場所開展文體娛樂活動制造噪聲干擾他人正常生活的，由公安部門責(zé)令改正，拒不改正或?qū)医滩桓牡?，對組織者或責(zé)任人處以二百元以上五百元以下罰款。

　　除搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的外，夜間在城鎮(zhèn)居民區(qū)、學(xué)校等噪聲敏感區(qū)域施工作業(yè)產(chǎn)生噪音污染的，由工程所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款。

　　第四十五條【犬只管理】攜犬出戶有下列情形之一的，由有關(guān)部門予以處罰：

　　（一）攜犬出戶未使用牽引繩（鏈），或使用牽繩（鏈）超過3米的，或未采取其他安全措施的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處二百元以上五百元以下罰款；

　?。ǘ┪醇皶r清除犬只在公共區(qū)域排泄物的，由城市管理主管部門責(zé)令清除，處五十元以上二百元以下罰款；

　?。ㄈ┓欠◣M(jìn)入禁止犬只進(jìn)入的公共場所，由公安機(jī)關(guān)處以一百以上至一千元以下罰款。

　　第四十六條【亂吐亂扔亂倒】有下列違反公共衛(wèi)生行為之一的，由有關(guān)部門予以處罰：

　　在城鎮(zhèn)隨地吐痰、吐口香糖、便溺，亂扔煙蒂、

　　果皮等廢棄物的，由城鎮(zhèn)管理主管部門責(zé)令改正或清除，可處五十元以上二百元以下罰款；

　?。ǘ┰诔擎?zhèn)非指定地點傾倒垃圾、污水的，由城鎮(zhèn)管理主管部門責(zé)令改正或清除，可處個人五十元以上二百元以下罰款，單位五百元以上二千元以下罰款；

　?。ㄈ┰卩l(xiāng)村非指定地點傾倒垃圾、污水的，亂倒農(nóng)業(yè)廢棄物、病死畜禽、農(nóng)藥殘留包裝的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者清除，拒不清除的，代為清除，費用由違法行為人承擔(dān)。

　　第四十七條【亂涂亂畫】在城鎮(zhèn)建筑物、構(gòu)筑物墻體、樓道、電梯以及道路、樹木、燈桿等戶外設(shè)施上亂涂亂畫或非法貼印、掛置廣告的，由城鎮(zhèn)管理主管部門責(zé)令改正或者限期清除，拒不改正或者清除的，依法代為清除，費用由違法行為人承擔(dān)，可并處五十元以上二百元以下罰款。

　　在鄉(xiāng)村設(shè)施上亂涂亂畫或非法貼印、掛置廣告的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)責(zé)令改正或者限期清除，拒不改正或者清除的，依法代為清除，費用由違法行為人承擔(dān)。

　　第四十八條【廣告宣傳】在城市道路采用交通工具巡游、列隊巡游等形式進(jìn)行商業(yè)廣告宣傳的，由城市管理主管部門責(zé)令停止行為，拒不改正的，對宣傳內(nèi)容發(fā)布者處五十元以上二百元以下罰款。

　　第四十九條【禁煙管理】在禁止吸煙場所吸煙的，由場所管理使用部門勸阻改正，拒不改正的，并處以五十元以上二百元以下罰款；場所使用或管理單位未有效履行勸阻職責(zé)的，由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正，給予警告，可并處一萬元以下罰款。

　　第五十條【交通出行】交通出行有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰：

　　（一）行人不按交通信號燈指示通過人行橫道的，不聽勸阻的，處五十元罰款；

　?。ǘ┬腥丝缭降缆犯綦x設(shè)施不聽勸阻的，處五十元罰款；

　?。ㄈ{乘人員向車外拋灑物品的，處五十元罰款。

　　第五十一條【僵尸車輛】在住宅小區(qū)等物業(yè)管理區(qū)域持續(xù)停放車輛超過三十日影響其他業(yè)主的，物業(yè)管理單位或業(yè)主委員會會商車主處理，拒不協(xié)商處理的，物業(yè)管理單位可將車輛拖移至指定地點，拖移費用由違法行為人承擔(dān)。

　　第五十二條【以勞代罰】違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的行為人，可以向行政執(zhí)法部門申請參加文明行為促進(jìn)工作相關(guān)的社會服務(wù)。行政執(zhí)法部門可以根據(jù)違法行為和社會服務(wù)崗位設(shè)置的實際情況，安排違法行為人參加一定時長的社會服務(wù)；違法行為人參加并完成相應(yīng)的社會服務(wù)，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。

　　第五十三條【怠于執(zhí)法】行政執(zhí)法部門怠于履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十四條【打擊報復(fù)、阻礙執(zhí)法】不文明行為實施人采取辱罵、推搡、威脅等方式打擊報復(fù)勸阻人、投訴人和舉報人的，由公安機(jī)關(guān)對其行為依法處罰。

　　不文明行為實施人阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　第五十五條【救濟(jì)途徑】被處罰人對行政執(zhí)法部門作出的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第六章? 附? 則

　　第五十六條【實施時間】本條例自?? 年 月 日起施行。

　　附件2

　　《資陽市文明行為促進(jìn)條例》（征求意見稿）

　　起草說明

　　根據(jù)市人大常委會和市政府立法工作計劃，市文明辦牽頭對《資陽市文明行為促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）進(jìn)行了調(diào)研、起草，已完成草案文稿，現(xiàn)說明如下。

　　制定《條例》的必要性

　?。ㄒ唬┨嵘卫砟芰Φ默F(xiàn)實要求。社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市民生活不斷豐富，傳統(tǒng)陋習(xí)與新生不文明行為疊加出現(xiàn)，亂吐亂扔、亂停亂放、亂貼亂畫、寵物擾民、娛樂擾民等不文明行為屢禁不止，迫切需要立法治理。

　　（二）創(chuàng)建文明城市的硬性要求。全國文明城市測評體系將“有立法權(quán)的城市推進(jìn)文明行為立法”納入測評內(nèi)容，以此促進(jìn)創(chuàng)建活動，推動文明城市創(chuàng)建工作常態(tài)、長效、規(guī)范化。

　　（三）響應(yīng)基層群眾的強(qiáng)烈呼聲。據(jù)前期立法調(diào)研，市民對立法支持率達(dá)98%，社區(qū)工作者、物業(yè)管理人員、文明勸導(dǎo)員、城管、交警執(zhí)法人員等基層一線人員反映尤其強(qiáng)烈，表示對《條例》期待已久。

　?。ㄋ模ι衔环ǖ难a(bǔ)充落實。上位法既是我們立法參照，同時需要《條例》對上位法部分條款的細(xì)化，對執(zhí)法主體進(jìn)一步明確、執(zhí)法程序進(jìn)一步完善、處罰金額具體量化，使其更具操作性、可行性。

　　制定《條例》的可行性

　?。ㄒ唬┯谐墒旖?jīng)驗可供借鑒。全國已頒布50多部《條例》，在立法程序、文本、實施實踐等方面為我市立法工作提供了借鑒。目前，省內(nèi)自貢市《條例》已經(jīng)頒布實施，宜賓市、德陽市、遂寧市、巴中市等多個城市也正在開展《條例》立法工作，可相互交流學(xué)習(xí)。

　?。ǘ┯泄ぷ鲗嵺`作為參照。我市開展了豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動，形成了《文明行為十八條》、《市民公約》、道德模范禮遇制度、文明積分制度、志愿服務(wù)褒獎激勵機(jī)制等工作實踐為《條例》制定提供了內(nèi)容參考。

　?。ㄈ┯泄ぷ髁咙c為立法增加特色。相關(guān)執(zhí)法部門對不文明行為人采取用微信轉(zhuǎn)發(fā)違法情況獲取點贊代替處罰、以參加義務(wù)勞動減少或者免于處罰的文明執(zhí)法等亮點工作，對促進(jìn)文明行為起到了一定作用，需固化為法律要求。

　　需要說明的幾個問題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于立法目的?！稐l例》堅持法治與德治相結(jié)合，既注重發(fā)揮道德引領(lǐng)的作用，也注重運用法治的手段解決道德難以約束的問題?？傮w上以倡導(dǎo)為主，懲處為輔，正向激勵，對公民文明行為進(jìn)行肯定和保護(hù)，反向約束，對不文明行為進(jìn)行否定與懲戒。這既填補(bǔ)道德約束與法律規(guī)定之間的空白，也是與其他法規(guī)不同之處。

　　（二）關(guān)于立法思路?！稐l例》著眼“促進(jìn)”，始終遵循文明行為立法是促進(jìn)型立法，在促進(jìn)手段和方法上以道德教化為主，懲處處罰為輔。為倡導(dǎo)、鼓勵相關(guān)文明行為制定了制度保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障等內(nèi)容，同時減少行政執(zhí)法，盡量少設(shè)法律責(zé)任，既有的法律責(zé)任部分也多以勸導(dǎo)、教育、警告等柔性執(zhí)法為主，其目的就是通過多種措施達(dá)到促進(jìn)文明行為。

　?。ㄈ╆P(guān)于立法范圍?！稐l例》調(diào)整范圍包括資陽市全域內(nèi)的市民行為，重點是城鎮(zhèn)，也包括廣大農(nóng)村。特別是對于農(nóng)村突出問題制定專款，在制度設(shè)計、設(shè)施配置上對農(nóng)村突出不文明行為監(jiān)督懲戒等方面做了具體要求，如鼓勵在農(nóng)村建設(shè)新時代文明實踐中心、所、站，村（居）民委員會應(yīng)建立文明行為記錄和積分兌換制度。設(shè)置垃圾戶分類投放、村分類收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分類運輸、縣（區(qū)）分類處置的設(shè)施設(shè)備，對農(nóng)村規(guī)?；N養(yǎng)殖帶來的農(nóng)業(yè)廢棄物、病死禽畜、農(nóng)藥殘留等亂扔亂倒行為進(jìn)行規(guī)范。

　?。ㄋ模╆P(guān)于促進(jìn)主體。明確市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及各部門在文明行為促進(jìn)工作中享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)、履行的職責(zé)以及由此而產(chǎn)生怎樣的法律后果，鼓勵支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織和公民積極參與促進(jìn)文明行為，明確任何公民都有監(jiān)督勸導(dǎo)不文明行為的權(quán)利。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于主要內(nèi)容?！稐l例》設(shè)總則、基本規(guī)范、倡導(dǎo)鼓勵、保障實施、法律責(zé)任、附則六章五十九條。第一章總則，規(guī)定了立法的目的依據(jù)，適用范圍、遵循的基本原則，領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制構(gòu)成和其他社會主體的促進(jìn)義務(wù)；第二章基本規(guī)范，規(guī)定了公民基本的行為規(guī)范。提出了文明行為總體要求，分別在公共秩序、公共環(huán)境衛(wèi)生、交通、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭、網(wǎng)絡(luò)、商務(wù)、用餐、移風(fēng)易俗、擁軍愛國等方面對我們應(yīng)該遵守的最基本的文明提出了要求；第三章倡導(dǎo)與鼓勵，分別在全民閱讀、文化傳承、志愿服務(wù)、公益慈善、見義勇為、獻(xiàn)血捐獻(xiàn)、緊急救助、社會支持等方面提出鼓勵和支持，鼓勵支持社會各界積極參與文明行為促進(jìn)；第四章保障促進(jìn)，體制保障、文明實踐、群眾性精神文明創(chuàng)建，文明激勵、設(shè)施保障、信用建設(shè)，教育促進(jìn)、禁煙、交通、共享車輛、文明旅游、鄉(xiāng)村自治，舉報制止，行政執(zhí)法、處置通報、宣傳氛圍等方面提出了要求；第五章法律責(zé)任，對我市反映比較強(qiáng)烈的不文明行為進(jìn)了法律責(zé)任規(guī)定，分別在禁煙、噪音、犬只、廣告管理，亂扔亂吐亂倒、亂涂亂畫等不文明行為做了規(guī)定，并規(guī)定了對行政處罰決定不服的救濟(jì)途徑。